湘政發(fā)〔2015〕15號(hào)
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湖南省人民政府關(guān)于
依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政發(fā)〔2015〕15號(hào)
HNPR—2015—00014
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為積極對(duì)接和全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，著力發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)陸開放開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、開放發(fā)展的新格局。
（二）發(fā)展定位。
內(nèi)陸開放引領(lǐng)區(qū)。敞開南北兩口，打開東西大門，依托黃金水道，推動(dòng)形成聯(lián)通長(zhǎng)三角與珠三角、對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的開放新格局，構(gòu)建內(nèi)陸開放發(fā)展新高地。
轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)合作承接，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、新興服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。推動(dòng)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，形成人口有效轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合理配置、城市科學(xué)布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)的新格局。
生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。探索推進(jìn)跨區(qū)域污染防治聯(lián)動(dòng)、生態(tài)補(bǔ)償制度，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水清地綠天藍(lán)、人與自然和諧相處。
（三）基本原則。
改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)改革先行先試，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源綜合集成，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力。
基礎(chǔ)先行、四化同步。完善綜合交通運(yùn)輸、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)資源要素匯聚流動(dòng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩化融合，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展。
雙向開放、融合發(fā)展。實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與沿江省份的合作交流，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，以開放促融合、以開放促發(fā)展。
民生為本、生態(tài)為基。堅(jiān)持富民優(yōu)先，著力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，協(xié)調(diào)江河湖泊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
二、構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系
加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，打造湖南作為全國(guó)的交通樞紐地位。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“一縱五橫”為重點(diǎn)的水路運(yùn)輸網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江航道治理，盡快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江湖南段常年5000噸級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)長(zhǎng)江湖南段航道6米維護(hù)水深的前期研究工作，并適時(shí)啟動(dòng)洞庭湖岳陽(yáng)綜合樞紐工程項(xiàng)目前期工作。全面推進(jìn)“一縱五橫”（一縱：湘江；五橫：沅水、淞虎—澧資、澧水、資水、漣水）航道建設(shè)，建設(shè)通達(dá)便利的內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省港口建設(shè)，優(yōu)化港口功能布局。進(jìn)一步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系，改善港口配套服務(wù)，將岳陽(yáng)城陵磯新港打造成為長(zhǎng)江中游重要的航運(yùn)物流中心，將長(zhǎng)沙霞凝港區(qū)打造成專業(yè)化運(yùn)輸核心港區(qū)，提升株洲、湘潭、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、永州等重點(diǎn)港口功能。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，積極培育港口龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)物流向港口碼頭集聚。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)發(fā)展江海直達(dá)船型。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、有關(guān)市州人民政府）
?。ǘ┙ㄔO(shè)“六縱六橫”為主干的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。搶抓沿江快速大能力鐵路通道建設(shè)機(jī)遇，加快滬昆、懷邵衡等快速鐵路，蒙華、黔張常等鐵路新線，渝懷、焦柳等既有線擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)西安至長(zhǎng)沙快速鐵路、興（貴州興義）永郴贛、常德至桂林至?？诘辱F路。加快形成以“六縱六橫”（六縱：焦柳、安張衡、常德至桂林至海口、洛湛、京廣、蒙華；六橫：黔張常和常岳九、重慶秀山至益陽(yáng)、滬昆、渝懷及懷邵衡和衡茶吉、湘桂、興永郴贛）為主干的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。加快長(zhǎng)沙（株洲）、懷化、衡陽(yáng)三大鐵路樞紐建設(shè)，提升編組站以及大型貨場(chǎng)等綜合貨運(yùn)設(shè)施水平，優(yōu)化客運(yùn)綜合樞紐功能，建設(shè)具有增值服務(wù)功能的鐵路客貨運(yùn)中心。（牽頭單位：省發(fā)改委，責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、有關(guān)市州人民政府）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)“七縱七橫”為骨架的公路運(yùn)輸網(wǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)新增國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目、繁忙路段擴(kuò)容項(xiàng)目、出省通道和斷頭路建設(shè)，加快形成“七縱七橫”（七縱：武漢至深圳、北京至港澳、許昌至廣州、華容至常寧、二連浩特至廣州、呼和浩特至北海、龍山至通道；七橫：杭州至瑞麗、瀏陽(yáng)至花垣、平江至安化、瀏陽(yáng)至芷江、上海至昆明、泉州至南寧、廈門至成都）高速公路網(wǎng)。著力提高國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)與服務(wù)水平，普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重超過(guò)90%。推進(jìn)干線公路省際通道和連接重要景區(qū)、資源基地、工業(yè)園區(qū)、物流中心公路建設(shè)，啟動(dòng)環(huán)洞庭湖公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沿江高等級(jí)公路。繼續(xù)改善農(nóng)村交通條件，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省旅游局、省扶貧辦、有關(guān)市州人民政府）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)“一樞紐一干多支”為支撐的航空運(yùn)輸體系。實(shí)施長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)工程、空港配套工程等項(xiàng)目，將長(zhǎng)沙空港打造成長(zhǎng)江中游重要的航空樞紐。推進(jìn)張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，將張家界機(jī)場(chǎng)打造成為大型旅游機(jī)場(chǎng)和重要的干線機(jī)場(chǎng)。加快常德、懷化機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，永州零陵機(jī)場(chǎng)遷建，衡陽(yáng)、武岡、岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)新建等項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)湘西自治州、郴州、婁底支線機(jī)場(chǎng)。加快形成以“一樞紐一干多支”（一樞紐：長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)；一干：張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)）為支撐的航空運(yùn)輸體系。完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高長(zhǎng)沙飛往主要城市間航班密度，開辟新的國(guó)際航線，加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)航班航線培育，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)大力發(fā)展通用航空。（牽頭單位：省發(fā)改委，責(zé)任單位：省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、有關(guān)市州人民政府）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)完備通達(dá)的管道運(yùn)輸體系。積極對(duì)接國(guó)家油氣運(yùn)輸通道，合理布局省內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施和儲(chǔ)備系統(tǒng)。啟動(dòng)儀征至長(zhǎng)嶺原油管道復(fù)線九江至長(zhǎng)嶺段、長(zhǎng)嶺至重慶原油管道等項(xiàng)目，加強(qiáng)沿江區(qū)域向流域腹地輻射的成品油輸送管道建設(shè)。加快實(shí)施“氣化湖南”工程，推進(jìn)中石油西氣東輸三線湖南段、中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段建設(shè)，抓緊組織實(shí)施《湖南省天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，加強(qiáng)省內(nèi)天然氣支干線管網(wǎng)建設(shè)，形成完善的油氣供應(yīng)保障體系。（牽頭單位：省發(fā)改委，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)石化湖南分公司、中國(guó)石油湖南分公司、有關(guān)市州人民政府）
?。┙ㄔO(shè)無(wú)縫對(duì)接的綜合交通樞紐。加快長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等一批全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”要求，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)等緊密銜接、同站換乘；加強(qiáng)水運(yùn)、鐵路、公路、航空和管道的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等空間布局，完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能。鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重。推進(jìn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，建立各種運(yùn)輸方式間的信息采集、交換和共享機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、有關(guān)市州人民政府）
三、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群
依托長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)承接合作和開放引進(jìn)力度，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務(wù)業(yè)比重，培育具有國(guó)際水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
（一）打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心。培育萬(wàn)億級(jí)裝備制造業(yè)集群。抓住長(zhǎng)沙國(guó)家成套智能制造裝備區(qū)域集聚試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī)，依托中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、泰富重工等核心企業(yè)，建立和完善面向全球的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、社會(huì)化服務(wù)和人才培育體系，形成全球智能制造裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心和工程機(jī)械制造中心；依托南車株機(jī)所、南車株機(jī)、南車電機(jī)等龍頭企業(yè)，以及變流技術(shù)國(guó)家工程研究中心、機(jī)車和動(dòng)車組牽引與控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)防科大磁懸浮研究中心，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力建設(shè)，形成全球領(lǐng)先的高端軌道交通裝備研發(fā)與制造中心。做強(qiáng)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)煉化一體化工程，建設(shè)國(guó)家煤炭、天然氣等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造重點(diǎn)石化產(chǎn)業(yè)基地；依托上海大眾、湖南吉利、廣汽菲亞特、長(zhǎng)沙比亞迪等骨干企業(yè)，提高整車和關(guān)鍵零部件及總成的自主研發(fā)能力，建成更加完善的生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷服務(wù)和供應(yīng)鏈體系，建成重要的汽車及零部件制造基地。（牽頭單位：省經(jīng)信委，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、有關(guān)市州人民政府）
（二）建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心。推進(jìn)長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市開展國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用，改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成一批年物流收入過(guò)500億元的現(xiàn)代物流園區(qū)、培育一批年交易額過(guò)100億元的專業(yè)市場(chǎng)、扶持一批年?duì)I業(yè)收入過(guò)50億元的物流企業(yè)、構(gòu)建一批跨區(qū)域的物流信息平臺(tái)，打造全國(guó)性的現(xiàn)代物流中心；培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，依托中西部地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞滿足居民需求，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)東部沿海地區(qū)健康休閑和養(yǎng)老服務(wù)“后花園”。鼓勵(lì)不同所有制性質(zhì)、不同行業(yè)的社會(huì)組織和企業(yè)，跨區(qū)域合作興建健康養(yǎng)老基地。探索建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展健康咨詢服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)保健指導(dǎo)、健身美容等非醫(yī)療性健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)、組織、布局和行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)并購(gòu)、重組、上市，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層級(jí)。（牽頭單位：省發(fā)改委，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、有關(guān)市州人民政府）
?。ㄈ┙ǔ扇珖?guó)文化產(chǎn)業(yè)中心和重要的旅游目的地。圍繞服務(wù)中西部地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)和承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，依托中南傳媒、芒果傳媒、金鷹卡通、藍(lán)貓動(dòng)漫等品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、廣告與咨詢策劃等創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，建立中部地區(qū)工業(yè)創(chuàng)意中心和全國(guó)性互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。依托滬昆、京深高鐵通道，整合區(qū)域底蘊(yùn)豐厚的特色文化資源和自然生態(tài)資源，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與沿江省份聯(lián)手建設(shè)世界級(jí)生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊。精心培育張家界、韶山等十大國(guó)際旅游目的地，突出建設(shè)屈子祠、茶馬古道等十大國(guó)內(nèi)旅游著名品牌，重點(diǎn)打造湖湘文化精品游、湘西生態(tài)民俗風(fēng)情游等十條精品旅游線路，加快建成國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)文化旅游首選目的地。依托沿江環(huán)湖區(qū)域豐富的農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。（牽頭單位：省文化廳、省旅游局，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、有關(guān)市州人民政府）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分利用沿江環(huán)湖區(qū)域豐富的農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)環(huán)境，依托國(guó)家級(jí)商品糧基地，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造全國(guó)重要的糧食高產(chǎn)示范區(qū)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、草食動(dòng)物養(yǎng)殖以及特色種植，打造國(guó)內(nèi)一流的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。立足農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，推進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和加工，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。完善適應(yīng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)體系。依托雜交水稻的品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)隆平國(guó)際“稻都”，將湖南打造成國(guó)際水稻種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入新模式，推進(jìn)以益陽(yáng)市為試點(diǎn)先行市的洞庭湖環(huán)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約、高效發(fā)展。（牽頭單位：省農(nóng)委，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省糧食局、省供銷社、有關(guān)市州人民政府）
（五）推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)間互聯(lián)互通，增加光纜路由密度。大力推動(dòng)有線和無(wú)線寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)。積極對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，加快制造業(yè)服務(wù)化。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展面向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、公共服務(wù)的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)。依托國(guó)家級(jí)超算中心，構(gòu)建輻射長(zhǎng)江中上游地區(qū)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市，開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)電商平臺(tái)與湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作。（牽頭單位：省經(jīng)信委，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、有關(guān)市州人民政府）
（六）培育國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)。依托長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)中部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新中心。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)。加強(qiáng)科技龍頭企業(yè)合作，建立一批集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的重要?jiǎng)?chuàng)新源和技術(shù)源。完善共性技術(shù)平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工程中心、實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈為中心，組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。圍繞先進(jìn)裝備制造、北斗導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物育種等領(lǐng)域，培育壯大一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。（牽頭單位：省科技廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、有關(guān)市州人民政府）
?。ㄆ撸┐蛟煅亟G色能源產(chǎn)業(yè)帶。安全有序發(fā)展核電，爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)桃花江核電站，適時(shí)啟動(dòng)其他核電項(xiàng)目前期工作。發(fā)揮核工業(yè)方面的資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)核產(chǎn)業(yè)。在蒙華煤運(yùn)通道沿線適度規(guī)劃一批大型高效清潔的燃煤電站，積極開展低熱值煤利用，加快現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造。積極發(fā)展新能源，爭(zhēng)取國(guó)家支持?jǐn)U大風(fēng)電、光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模，適度調(diào)整生物質(zhì)資源用途，有效推進(jìn)地?zé)崮苜Y源的開發(fā)利用，穩(wěn)妥推進(jìn)余熱余壓利用和垃圾填埋氣、焚燒發(fā)電。優(yōu)化電網(wǎng)布局，推動(dòng)甘肅—湖南直流特高壓項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取西南優(yōu)質(zhì)大水電入湘；加強(qiáng)新能源、分布式電源等清潔能源輸出工程建設(shè)，簡(jiǎn)化分布式電源入網(wǎng)報(bào)裝和審批程序。加快中標(biāo)頁(yè)巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開采。推進(jìn)能源體制改革，開展峰谷分時(shí)和階梯電價(jià)、階梯氣價(jià)和季節(jié)性氣價(jià)等綠色能源價(jià)格改革，擇機(jī)推廣大用戶直供、天然氣建設(shè)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)改革。（牽頭單位：省發(fā)改委，責(zé)任單位：省電力公司、省國(guó)土資源廳、有關(guān)市州人民政府）
?。ò耍┙ǔ芍形鞑砍薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)功能。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地”園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力承接產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、上下游配套企業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心，加大與東部地區(qū)大企業(yè)對(duì)接力度，積極承接具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型，以及具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)落戶。充分利用湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿江與沿海產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)三角與珠三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移合作，打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)作核心示范區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、有關(guān)市州人民政府）
四、以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展
堅(jiān)持沿江聚集、組群發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜、突出特色，搶抓長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)機(jī)遇，著力優(yōu)化全省城鎮(zhèn)發(fā)展格局，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
?。ㄒ唬┡嘤齾^(qū)域增長(zhǎng)極。以“三極一中心”帶動(dòng)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極：依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)提升湘江新區(qū)發(fā)展水平，以融入長(zhǎng)江中游城市群為重點(diǎn)，加強(qiáng)主要城市間交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙與城市群內(nèi)城市、城市群內(nèi)相鄰城市間1—2小時(shí)通達(dá)；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、合作機(jī)制一體化，將長(zhǎng)株潭打造成“中三角”的重要一極。岳陽(yáng)增長(zhǎng)極：積極推動(dòng)岳陽(yáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和臨江產(chǎn)業(yè)，將岳陽(yáng)打造成為我省依托長(zhǎng)江釋放水運(yùn)能力的主要節(jié)點(diǎn)、輻射長(zhǎng)江流域的重要物流中心、對(duì)外開放的重要門戶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐。郴州增長(zhǎng)極：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)承接合作，將郴州打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與珠三角區(qū)域、中西部與粵港澳對(duì)接合作的重要窗口，帶動(dòng)“兩江”流域融合發(fā)展，形成輻射帶動(dòng)大湘南和中西部的重要增長(zhǎng)極。懷化區(qū)域邊貿(mào)物流中心：加快綜合交通運(yùn)輸體系和國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，打造中部地區(qū)與大西南和東盟地區(qū)合作交流的重要窗口，形成帶動(dòng)武陵山片區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。同時(shí)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，積極推進(jìn)武陵山與羅霄山等特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和保障水平。（牽頭單位：省發(fā)改委，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、有關(guān)市州人民政府）
?。ǘ┘涌斐鞘腥?、區(qū)域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)群。大力促進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江新區(qū)、郴州大十字城鎮(zhèn)群提質(zhì)提速發(fā)展；加快培育邵陽(yáng)東部城鎮(zhèn)群、衡陽(yáng)西南云大經(jīng)濟(jì)圈、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶、懷化鶴中芷城鎮(zhèn)帶、婁底城鎮(zhèn)帶、津澧新城城鎮(zhèn)帶。著力發(fā)展區(qū)域中心城市。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，引領(lǐng)周邊區(qū)域發(fā)展。扶持一批縣級(jí)市和縣城發(fā)展。全面提升中心城市和縣城的承載能力和公共服務(wù)水平，實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，形成一批在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)。依托特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。大力發(fā)展省際邊界鎮(zhèn)，疏通對(duì)外通道，建設(shè)一批特色化省際邊界區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、有關(guān)市州人民政府）
?。ㄈ﹦?chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年全省所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市可結(jié)合本地實(shí)際確定中心城區(qū)落戶條件。開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。研究省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股權(quán)投資、公私合作等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化城市政府行政層級(jí)和職責(zé)，適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃改革試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)改委，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、有關(guān)市州人民政府）
五、全面提升開放的層次與水平
利用長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開放引領(lǐng)功能，全面對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，培育和提升湖南開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
?。ㄒ唬┩苿?dòng)形成新的開放發(fā)展格局。積極對(duì)接長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。深化泛珠區(qū)域合作，對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路，建設(shè)湘粵（港澳）開放合作試驗(yàn)區(qū)，輻射帶動(dòng)湘南區(qū)域開放。加強(qiáng)與中西部省份合作，對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。擴(kuò)大向西、向北開放，深化與新疆、內(nèi)蒙等沿邊區(qū)域合作交流、東盟湄公河流域開發(fā)。拓展與成渝城市群、蘭西城市群合作交流領(lǐng)域，暢通西向、北向國(guó)際物流通道，增強(qiáng)對(duì)中亞、西亞、俄羅斯、歐盟經(jīng)貿(mào)交流合作。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、有關(guān)市州人民政府）
?。ǘ┐蛟旄邔哟伍_放平臺(tái)。學(xué)習(xí)推廣上海等自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，建立與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。積極推進(jìn)長(zhǎng)沙自由貿(mào)易區(qū)研究論證和申報(bào)建設(shè)，加快外商投資管理體制改革，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，爭(zhēng)取打造承接?xùn)|西部、連接南北方、輻射長(zhǎng)江中游城市群，具有綜合性、多元化經(jīng)濟(jì)功能的中國(guó)內(nèi)陸（長(zhǎng)沙）自由貿(mào)易區(qū)。爭(zhēng)取開展國(guó)家離岸金融試點(diǎn)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，逐步將長(zhǎng)株潭城市群建成中部地區(qū)離岸金融結(jié)算中心。推進(jìn)岳陽(yáng)城陵磯、湘潭綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)和衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)口岸物流與保稅物流、保稅加工有機(jī)融合。充分發(fā)揮岳陽(yáng)口岸平臺(tái)、綜合保稅區(qū)及啟運(yùn)港退稅等政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮岳陽(yáng)肉類、汽車整車、糧食等進(jìn)口指定口岸功能作用，發(fā)揮大宗進(jìn)口商貿(mào)物流，壯大口岸經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，支持城陵磯新港區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加快無(wú)水港和公路、鐵路口岸建設(shè)。推動(dòng)開通定期“班輪、班列”。建立湖南航運(yùn)交易所，打造長(zhǎng)江中段功能齊全、信息共享、資源集聚、交易便利的信息和物流交易中心。建設(shè)集“平臺(tái)監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理、政策發(fā)布和國(guó)際物流動(dòng)態(tài)”于一體的電子口岸。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、長(zhǎng)沙海關(guān)、有關(guān)市州人民政府）
?。ㄈ┥罨L(zhǎng)江流域區(qū)域通關(guān)一體化改革。加強(qiáng)與沿江口岸執(zhí)法部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。積極實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革。推行關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，加快口岸信息化等基礎(chǔ)建設(shè)，全面推行貨物通關(guān)無(wú)紙化，提高口岸大通關(guān)效率。提高海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、外匯、稅務(wù)等相關(guān)單位合作效率，簡(jiǎn)化通關(guān)審批程序和辦事環(huán)節(jié)。（牽頭單位：長(zhǎng)沙海關(guān)、省出入境檢驗(yàn)檢疫局，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、有關(guān)市州人民政府）
六、推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理
以洞庭湖為中心，以水資源為重點(diǎn)，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染綜合整治、提高能源資源利用效率為舉措，著力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，為依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的生態(tài)安全保障。
（一）全面治理“一湖四水”。全面實(shí)施湘江污染防治“一號(hào)工程”，加強(qiáng)洞庭湖和湘、資、沅、澧四水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制入河（湖）排污總量。推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四水沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。實(shí)施重點(diǎn)水域水生態(tài)修復(fù)工程，確保全省城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能要求，“四水”干流達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，洞庭湖水生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善。適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)優(yōu)質(zhì)水資源的開發(fā)利用工程建設(shè)，推進(jìn)中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建立應(yīng)急飲用水水源和備用水源。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。（牽頭單位：省環(huán)保廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、有關(guān)市州人民政府）
?。ǘ┩咨铺幚斫雍搓P(guān)系。實(shí)施長(zhǎng)江中游河勢(shì)控制工程、以松滋口建閘為重點(diǎn)的四口河系整治工程及洪道整治工程。加強(qiáng)洞庭湖區(qū)蓄洪垸、重要一般垸和重點(diǎn)垸堤防建設(shè)，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善洞庭湖區(qū)綜合防洪工程體系。啟動(dòng)洞庭湖岳陽(yáng)綜合樞紐工程項(xiàng)目前期工作，調(diào)節(jié)洞庭湖枯季出流，實(shí)行蓄水養(yǎng)湖。對(duì)條件成熟的區(qū)域，實(shí)行退田還湖。統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，建立岸線資源有償使用制度，嚴(yán)格岸線后方土地的使用和管理，加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度。（牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、有關(guān)市州人民政府）
（三）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)決落實(shí)主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化國(guó)土空間合理開發(fā)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕亂占耕地行為。加強(qiáng)長(zhǎng)江物種及棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù)，強(qiáng)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。加大各類濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)力度，在武陵山、洞庭湖等特色地區(qū)探索建立國(guó)家公園。推進(jìn)武陵山片區(qū)、湘江源頭區(qū)域全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)。加快環(huán)洞庭湖區(qū)域生態(tài)防護(hù)林、長(zhǎng)江天然林、長(zhǎng)江防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、血防林體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)沿湖、沿河、沿路林帶建設(shè)及岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)，支持創(chuàng)建森林城市。強(qiáng)化石漠化、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害以及衡邵干旱走廊地區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)大氣污染防治，健全大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系，提升大氣污染防治基礎(chǔ)能力。（牽頭單位：省環(huán)保廳、省林業(yè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省旅游局、有關(guān)市州人民政府）
七、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制
構(gòu)建市場(chǎng)體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制，有效推動(dòng)與長(zhǎng)江上中下游地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。
（一）建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制。推動(dòng)沿江省份合作協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，定期研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償、水資源治理等領(lǐng)域的交流合作。建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工、資格認(rèn)證和跨區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)制度。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)治理和相互支援機(jī)制。推動(dòng)跨區(qū)域重點(diǎn)工程聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮社會(huì)力量，建設(shè)各類跨區(qū)域的合作組織。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳、省水利廳）
?。ǘ┩七M(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)。完善區(qū)域要素市場(chǎng)體系。建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、勞務(wù)共享等平臺(tái)，組建區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)高端人才和勞務(wù)資源流通。推動(dòng)區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)工商登記、食品藥品檢驗(yàn)、消防安全等領(lǐng)域的互通互認(rèn)及招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的市場(chǎng)一體化建設(shè)。（牽頭單位：省工商局、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行）
?。ㄈ┘哟蠼鹑诤献鲃?chuàng)新力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向發(fā)展資產(chǎn)管理、融合互聯(lián)網(wǎng)金融和實(shí)施普惠金融轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展直接融資，健全多層次資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。積極爭(zhēng)取全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中部路演中心落戶長(zhǎng)沙，打造環(huán)長(zhǎng)株潭城市群金融生態(tài)圈。創(chuàng)新企業(yè)債券品種，擴(kuò)大湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債、中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信扶持債和部分符合條件的縣域經(jīng)濟(jì)債發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)行洞庭湖區(qū)污染治理債券，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開展融資租賃服務(wù)，支持長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口和航運(yùn)資源。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿江綜合交通體系建設(shè)的支持力度。增設(shè)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品期貨交易平臺(tái)，支持農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬等省內(nèi)大宗優(yōu)勢(shì)商品上市交易。（牽頭單位：省金融辦、湖南銀監(jiān)局，責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行）
八、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省長(zhǎng)牽頭，分管省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、科技、環(huán)保、旅游、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人民銀行等部門及市州參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)與部委、沿江省份聯(lián)系協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及前期工作；負(fù)責(zé)涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作。各責(zé)任部門要按照本意見(jiàn)要求，抓緊制定本部門融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的具體措施，相關(guān)市州人民政府要出臺(tái)實(shí)施辦法。
?。ǘ?qiáng)化政策支持。財(cái)稅政策方面，省本級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金安排向涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。投資政策方面，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目投資補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策方面，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案；省內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展專項(xiàng)向納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。土地政策方面，探索跨省域的合作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新相應(yīng)的用地與人口掛鉤機(jī)制，試點(diǎn)區(qū)域合作“飛地經(jīng)濟(jì)”共建共享模式；爭(zhēng)取國(guó)家新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)向涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)改委，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳）
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》的監(jiān)督指導(dǎo)，建立工作進(jìn)展情況季度報(bào)告制度，及時(shí)了解重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。各牽頭單位要制定具體落實(shí)措施和年度實(shí)施計(jì)劃并報(bào)省發(fā)改委匯總。各責(zé)任單位要密切配合，形成工作合力。相關(guān)部門和市州要將推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作納入年度考核任務(wù)，定期將落實(shí)情況報(bào)送省發(fā)改委。省發(fā)改委要做好跟蹤分析與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總工作進(jìn)展情況報(bào)省人民政府。
湖南省人民政府
2015年5月8日
