政府和社會資本合作法
作者： 本站 來源： 本站 時間：2016年04月13日 字體：[大中小]
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文件1：《中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）》
文件2：關(guān)于《中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）》的說明
中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為了規(guī)范政府和社會資本合作，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，制定本法。
第二條中華人民共和國境內(nèi)的政府和社會資本合作，適用本法。
第三條本法所稱政府和社會資本合作，是指政府和社會資本以合作協(xié)議的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為。
第四條政府和社會資本合作應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏、公平競爭的原則，合作各方的合法權(quán)益受平等保護(hù)。
第五條政府和社會資本合作應(yīng)當(dāng)由市場在資源配置中起決定性作用；更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化權(quán)益風(fēng)險配置。
第六條國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國政府和社會資本合作工作，并會同有關(guān)部門制定政府和社會資本合作綜合性政策措施。國務(wù)院發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)政府和社會資本合作政策的制定和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本級行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會資本合作工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府和社會資本合作項目實施和監(jiān)督管理工作。
第七條政府和杜會資本的督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)負(fù)面清單管理原則依法確定各自監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管流程。
第八條政府和社會資本合作所需財政資金應(yīng)當(dāng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算管理，確保支出透明、規(guī)范、有效。
第二章 政府和社會資本合作項目的產(chǎn)生
第九條政府和社會資本合作項目（以下簡稱合作項目）應(yīng)當(dāng)具有如下基本特征：
?。ㄒ唬┚哂泄残?、公益性；
?。ǘ╋L(fēng)險可分擔(dān)；
?。ㄈM足物有所值評價；
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。
前款所稱物有所值評價，是指與政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式相比，社會資本參與能有效降低項目全生命周期成本、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效率。
第十條合作項目包括基礎(chǔ)設(shè)施類項目和公共服務(wù)類項目。
基礎(chǔ)設(shè)施類項目包括公路、鐵路、港口、機場、城市軌道交通、供水、供暖、燃?xì)夂臀鬯幚淼软椖?；公共服?wù)類項目包括環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、教育培訓(xùn)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、行政事業(yè)單位房產(chǎn)運行維護(hù)等項目。
第十一條省級人民政府財政部門會同本級發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門制定政府和社會資本合作指導(dǎo)目錄，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
政府和社會資本合作指導(dǎo)目錄制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
第十二條納入政府和社會資本合作指導(dǎo)目錄的項目應(yīng)當(dāng)通過物有所值評價和財政承受能力論證。
第十三條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需求，根據(jù)政府和社會資本合作指導(dǎo)目錄，提出政府和社會資本合作實施方案3
第十四條實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）合作項目名稱和實施單位；
（二）合作項目的基本情況和經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；
（三）社會資本應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（四）合作項目運作方式及期限；
（五）合作項目投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價格及其測算；
?。┖献黜椖咳谫Y方案；
?。ㄆ撸┖献黜椖匡L(fēng)險分配方案；
?。ò耍┬枰峁┑闹С执胧?br />
?。ň牛┖献黜椖繚M足物有所值評價的基本情況；
?。ㄊ┢渌马?。
第十五條社會資本可以根據(jù)政府和社會資本合作指導(dǎo)目錄，向有關(guān)行業(yè)主管部出政府和社會資本合作實施方案建議。實施方案建議應(yīng)當(dāng)包括本法第四條規(guī)定的除實施單位、社會資本應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式以外的其他內(nèi)容以及自身優(yōu)勢條件。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)評估審查實施方案建議，提出評審意見。
第十六條縣級以上人民政府財政部門會同其他有關(guān)部門，對政府和社會資本合作實施方案進(jìn)行聯(lián)合評審，報請同級人民政府批準(zhǔn)。
參加聯(lián)合評審的部門對實施方案存在較大爭議的，由縣級以上人民政府財政部門委托專門機構(gòu)進(jìn)行第三方評估后報請同級人民政府決定。
第十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)范圍作為實施單位，負(fù)責(zé)有關(guān)合作項目實施方案的具體實施工作。
第十八條實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定程序選擇社會資本，并進(jìn)行公示。
社會資本選擇的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。
第十九條被采納的政府和社會資本合作實施方案建議的提出者，未被依法選擇為社會資本的，有權(quán)獲得制作實施方案建議的成本補償。
補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。
第二十條有關(guān)金融機構(gòu)可以在社會資本選擇階段參與制定市場化融資方案。
第二十一條實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案與選定的社會資本簽訂政府和社會合作協(xié)議（以下簡稱合作協(xié)議）。
需要為合作項目設(shè)立專門項目公司的，項目公司成立后，由項目公司與實施單位簽署關(guān)于承繼合作協(xié)議的補充協(xié)議。
笫二十二條實施單位和社會資本根據(jù)合作協(xié)議和經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案，依法辦理合作項目設(shè)計、規(guī)劃、用地、建設(shè)、收費等審批手續(xù)時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對于本部門根據(jù)本法第十六條提出的意見已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
第二十三條根據(jù)合作協(xié)議需要成立項目公司的，社會資本應(yīng)當(dāng)按照約定依法成立項目公司。本級人民政府出資企業(yè)可以依法參股項目公司，參股比例由項目實施單位與社會資本雙方協(xié)商確定。
第三章 政府和社會資本合作協(xié)議
第二十四條合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┖献黜椖棵Q、內(nèi)容、運作方式及期限；
?。ǘ╉椖抗窘?jīng)營范圍、注冊資本等；
?。ㄈ┖献黜椖康娜谫Y；
?。ㄋ模┖献黜椖吭O(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理；
（五）收益取得方式；
（六）價費及其調(diào)整機制；
?。ㄆ撸┞募s擔(dān)保、權(quán)益配置和風(fēng)險分擔(dān)；
?。ò耍┖献鞲鞣降臋?quán)利和義務(wù)；
?。ň牛┱降谋O(jiān)督和介入；
?。ㄊ┖献黜椖抠Y產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn)；
?。ㄊ唬┖献鲄f(xié)議變更、提前終止及補償；
?。ㄊ┖献髌跐M移交：
?。ㄊ┻`約責(zé)任與爭議解決；
?。ㄊ模┢渌麘?yīng)當(dāng)約定的事項。
有關(guān)行業(yè)主管部門會同財政部門制定合作協(xié)議指南或示范文本。
第二十五條合作協(xié)議可以約定社會資本通過下列方式取得合理收益：
?。ㄒ唬┱顿M；
?。ǘ┫蚴褂霉伯a(chǎn)品或服務(wù)的用戶收費；
（三）可行性缺口補助，包括與合作項目相關(guān)的其他配套開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；
?。ㄋ模┙?jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)的其他方式。
第二十六條政府和社會資本合作期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品、服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，一般不少于25年。
第二十七條合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定合作項目定價的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)價的條件、方法和程序等內(nèi)容。實施單位應(yīng)當(dāng)定期對合作項目建設(shè)運營情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對運營成本和收益進(jìn)行監(jiān)測。
合作項目連續(xù)3年收入過高或過低，幅度超過合作協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照合作協(xié)議調(diào)整政府付費標(biāo)準(zhǔn)，或公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格。
第二十八條政府可結(jié)合項目物有所值評價和財政承受能力論證情況，為保證社會資本取得合理收益，在合作協(xié)議中承諾有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的費用支出、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容，涉及資金支出的納入政府預(yù)算進(jìn)行管理。
需要政府付費或提供可行性缺口補助的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目，縣級以上人民政府可以將項目所需用地采取劃撥或者作價入股方式提供。但用于與合作項目相關(guān)的配套開發(fā)用地除外。
第二十九條合作協(xié)議中應(yīng)當(dāng)合理分配合作項目風(fēng)險，原則上合作項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策、最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。
第三十條社會資本或項目公司有權(quán)處分的下列 財產(chǎn)和權(quán)利可以抵押、質(zhì)押：
?。ㄒ唬╉椖抗镜呢敭a(chǎn)，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)；
（二）項目公司的土地使用權(quán)；
?。ㄈ╉椖抗镜墓蓹?quán)；
?。ㄋ模┖献黜椖康氖找鏅?quán)；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的可以抵押、質(zhì)押的其他財產(chǎn)和權(quán)利。
第三十一條社會資本或項目公司可通過以本法第三十條規(guī)定的財產(chǎn)和權(quán)利抵押、質(zhì)押貸款、資產(chǎn)證券化等方式融資，具體辦法由國務(wù)院銀行、證券、保險行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)制定。
第三十二條合作期限內(nèi)，確需變更合作協(xié)議的，合作各方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。合作協(xié)議內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化的，應(yīng)當(dāng)報原批墳機關(guān)批準(zhǔn)。
第三十三條除法律法規(guī)另有規(guī)定或合作協(xié)議另有約定外，合作各方在合作期限內(nèi)不得單方解除合作協(xié)議。
第四章 政府和社會資本合作項目的實施
第三十四條合作協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照合作協(xié)議的約定全面履行義務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實施單位和社會資本任何一方不履行合作協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
政府換屆、負(fù)責(zé)人變更、實施單位職能調(diào)整、合并分立或撤銷不得影響合作協(xié)議履行。
第三十五條未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者合作協(xié)議約定，社會資本或項目公司不得擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)和核心資產(chǎn)，不得將合作項目的設(shè)施.土地和項目收益權(quán)等相關(guān)權(quán)益用于合作項目之外的用途，不得以上述對產(chǎn)和權(quán)利為他人提供擔(dān)保。
第三十六條社會資本應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合作協(xié)議，提供普遍、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、無差別的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。
第三十七條合作項目建設(shè)完成后，實施單位應(yīng)當(dāng)依法驗收。逾期未完成或不符合合作協(xié)議約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)的，實施單位有權(quán)要求社會資本或項目公司在限期內(nèi)完工、采取補救措施或者賠償損失。
第三十八條社會資本或項目公司違反合作協(xié)議的約定，影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，縣級以上地方人民政府有權(quán)臨時接管合作項目，直至啟動合作項目提前終止程序。
縣級以上人民政府可指定合格機構(gòu)實施臨時接管。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會資本或項目公司承擔(dān)的臨時接管費用，可以從其獲得的終止補償中扣減。
臨時接管期限內(nèi)項目公司恢復(fù)正常經(jīng)營能力的，接管程序終止。臨時接管期限屆滿后項目公司解散、合并或者依法破產(chǎn)的，終止接管轉(zhuǎn)入重組或破產(chǎn)清算程序。
第三十九條合作協(xié)議提前終止后，實施單位根據(jù)項目進(jìn)展情況，按照本法第十八條的規(guī)定重新選擇社會資本。
在一定期限內(nèi)能重新選擇社會資本，影響公共產(chǎn)品或服務(wù)提供的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以回購。
第四十條合作期限結(jié)束或者合作協(xié)議提前終止后，社會資本或項目公司應(yīng)當(dāng)將項目資產(chǎn)、技術(shù)、人員、資料和相關(guān)權(quán)益，以合作協(xié)議約定的條件和程序移交給當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試，確認(rèn)項目資產(chǎn)功能的完整性以及知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件的有效性。社會資本或項目公司應(yīng)當(dāng)配合做好項目公司應(yīng)當(dāng)配合運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。
第四十一條社會資本或項目公司應(yīng)當(dāng)對合作項目設(shè)計、建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。
社會資本或項目公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報實施單位備案。
第四十二條政府依法征收、征用合作的項目的財產(chǎn)、指令社會資本或項目公司提供合作協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或 服務(wù)的，或者因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害社會資本預(yù)期收益的，政府應(yīng)當(dāng)依法予以相應(yīng)補償或支付相應(yīng)費用。
第五章 監(jiān)督管理與爭議解決
第四十三條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工制定相關(guān)領(lǐng)域合作項目進(jìn)行監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。
第四十四條合作期限內(nèi)，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對合作項目進(jìn)行盟督管理。
第四十五條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門會同財政部門對合作項目進(jìn)行績效評價。合作項目的績效評價可以委托第三方機構(gòu)進(jìn)行。
縣級以上人民政府財政部門根據(jù)績效評價結(jié)果，依據(jù)合同約定對政府付費、可行性缺口補助進(jìn)行調(diào)整。
第四十六條實施單位、社會資本或項目公司應(yīng)當(dāng)依法公開披露項目相關(guān)信息保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。
社會資本或項目公司應(yīng)當(dāng)披露合作項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)營狀況等信息。實施單位應(yīng)當(dāng)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。
第四十七條實施單位、社會資本或項目公司應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供。
第四十八條合作項目利害關(guān)系人、服務(wù)對象或社會公眾認(rèn)為社會資本或項目公司違反法律法規(guī)規(guī)定，或者未按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的?？梢韵?qū)嵤﹩挝换蛴嘘P(guān)監(jiān)管部門投訴，實施單位或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第四十九條開展政府和社會資本合作，社會資本與實施單位就合作協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。
第六章 法律責(zé)任
第五十條社會資本或項目公司在合作期間違反法律法規(guī)的規(guī)定，縣級以上人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正，嚴(yán)重危事公共安全和公共利益的，社會資本或項目公司應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十一條在選擇社會資本合作者的過程中違反政府采購法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第五十二條實施單位存在下列行為之一的由本級人民政府或者上級人民政府主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反本法規(guī)定，未按實施方案和合作協(xié)議實施合作項目，情節(jié)嚴(yán)重的；
?。ǘ┪窗春献鲄f(xié)議履行義務(wù)的；
?。ㄈE用職權(quán)影響合作協(xié)議的正常履行的。
因?qū)嵤﹩挝患捌渲鞴苋藛T和其他直接責(zé)任人員的過錯造成社會資本損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第五十三條政府和社會資本合作監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事赍任。
第七章 附則
第五十四條本法實施前，政府參與的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目需要采用政府和社會資本合作的方式的.應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的程序進(jìn)行。
第五十五條使用國際組織和外國政 府貸款開展的政祝和社會資本合作項目，貸款方、資金提供方與 中方達(dá)成的合作內(nèi)容另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
第五十六條國防領(lǐng)域的政府和社會資本合作項目的有關(guān)規(guī)定不適用本法。
第五十七條政府和社會資本合作項目涉及國家安全審查的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第五十九條本法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）》的說明
根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力，按照黨的十八屆三中全會重要改革舉措實 施規(guī)劃有關(guān)任務(wù)分工，財政部研究起草了《中華人民共和國政府和社會資本合作法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。
一、立法必要性和可行性
近年來，我國公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，但仍難以滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需要，在當(dāng)前財政收入增速下降、規(guī)范清理地方政府性債務(wù)的形勢下，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步投資的潛力和空間受到制約。而且，傳統(tǒng)政府投融資模式下，存在重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕運營維護(hù)，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管的問題，部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)、公共設(shè)施使用效率不髙等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了公共服務(wù)的供給效率和實際效果.
政府和社會資本合作模式是政府按照平等協(xié)商的原則，采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本提供公共服務(wù)，由社會資本負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、建設(shè)、投資、 融資、運營和維護(hù)，政府對其提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行績效評價，通過政府付費或者使用者付費的形式保障社會資本獲得合理回報，與傳統(tǒng)的投融資模式相比，政府和社會資本合作模式有以下優(yōu)點：
?。ㄒ唬┯欣诩涌燹D(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。作為社會資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計、建設(shè)、投資、融資、運營和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對微觀事務(wù)的直接參與，加強發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┯欣诖蚱菩袠I(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力.
?。ㄈ┯欣谕晟曝斦度牒凸芾矸绞剑岣哓斦Y金使用效益.在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補等作為社會資本提供公共服務(wù)的對價，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理。財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當(dāng)期財政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
按照黨的十八屆三中全會重要意義改革舉措的任務(wù)分工，財政部積極推進(jìn)政府和社會資本合作示范工作和制度建設(shè)，會同發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合起草，報請國務(wù)院同意，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），單獨或聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《關(guān)于推進(jìn)污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》、《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》、《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理的通知》等貫穿政府和社會資本合作流程的系列規(guī)范性文件，在實踐中起到良好作用，并積累了多行業(yè)政府和社會資本合作項目管理的制度經(jīng)驗，為立法工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、起草過程
（一）充分的前期準(zhǔn)備工作。財政部深入研究了我國從90年代中期開始出現(xiàn)的以電廠、水廠、高速公路為投資對象、以外商投資為主體的建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓（BOT）合作形式及其實施情況、存在的主要問題，搜集了國內(nèi)外立法資料，開展了立法研究。2014年財政部正式啟動政府和社會資本合作立法的起萆工作，成立立法工作小組，多次召開工作小組會議，組織有關(guān)專家進(jìn)行專題研究論證，起草了政府和社會資本合作法律草案初稿。
?。ǘ┓e極開展立法調(diào)研工作。2014年以來先后赴福建、四川等省開展政府和社會資本合作立法調(diào)研工作，實地走訪了政府和社會資本合作項目，形成調(diào)研報告。2014年12月以來，分赴英國財政部、澳大利亞財政部、加拿大政府和社會資本合作中心和世界銀行集團(tuán)，考察了解政府和社會資本合作的國際前沿經(jīng)驗和發(fā)展趨勢。
（三）通過對第一批政府和社合資本合作示范項目實施情況的調(diào)研督導(dǎo)，根據(jù)各地反饋的意見和建議，以解決問題為導(dǎo)向，對政府和社會資本合作法律草案初稿進(jìn)行修改完善，形成《征求意見稿》。
三、基本框架和主要內(nèi)容
《征求意見槁》共7章59條，主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╆P(guān)于政府和社會資本合作的定義。
《征求意見稿》明確政府和社會資本合作，是指政府和社會資本以合作協(xié)議的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為，強調(diào)政府和社會資本間是平等合作的關(guān)系（第三條）。
（二）關(guān)于政府和社會資本合作項目的管理體制。
《征求意見稿》明確“國務(wù)財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國政府和社會資本合作工作，并會同有關(guān)部門制定政府和社會資本合作綜合性政策指施。國務(wù)院發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)政府和社會資本合作政策的制定和監(jiān)督管理工作”（第六條第一款）。
對于政府和社會資本合作項目，政府和社會資本合作項目全生命周期過程均涉及財政職能，政府需要由財政部門主導(dǎo)按照物有所值原則對項目實施全生命周期管理，在長達(dá)二、三十年的合作期限內(nèi)對公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和價格進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，并將財政補貼、價格調(diào)整等與績效評價相掛鉤，納入財政中期規(guī)劃管理，確保實現(xiàn)財政可持續(xù)性和公共利益最大化。而《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）也已經(jīng)明確由財政部牽頭政府和社會資本合作模式推廣工作。
《征求意見稿》相應(yīng)規(guī)定“縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本級行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會資本合作工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府和社會資本合作項目實施和監(jiān)督管理工作”（第六條第二款），明確了政府和社會資本在具體實施過程中的管理體制。
?。ㄈ╆P(guān)于項目實施方案的提出及聯(lián)合評審。
《征求意見稿》明確“縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需求，根據(jù)政府和社會資本合作指導(dǎo)目錄，提出政府和社會資本合作實施方案”（第十三條）同時“社會資本可以根據(jù)政府和社會資本合作指導(dǎo)目錄，向有關(guān)行業(yè)主管部門提出政府和社會資本合作實施方案建議。實施方案建議應(yīng)當(dāng)包括本法第十六條規(guī)定的除實施單位、社會資本應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式以外的其他內(nèi)容以及自身優(yōu)勢條件。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)評估審査實施方案建議，提出評審意見”（第十五條）。“縣級以上人民政府財政部門會同其他有關(guān)部門，對政府和社會資本合作實施方案進(jìn)行聯(lián)合評審，報請同級人民政府批準(zhǔn)。參加聯(lián)合評審的部門對實施方案存在較大爭議，由縣級以上人民政府財政部門委托專門機構(gòu)進(jìn)行第三方評估后報請同級人民政府決定”（第十六條）。
（四）關(guān)于社會資本合作方的選擇程序。
《征求意見稿》明確“實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定程序選擇社會資本，并進(jìn)行公示。社會資本選擇的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定”（第十八條）。立法調(diào)研過程中項目實施單位和地方財政部門均建議明確關(guān)于政府和社會資本合作項目合作伙伴的選定應(yīng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法還是政府采購法問題。我國《政府采購法》規(guī)定，服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府釆購對象。政府和社會資本含作是政府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進(jìn)行的特殊釆購活動，屬于政府采購法管理范疇。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)是政府采購中的兩種法定采購方式，僅適用于采購需求能夠在招標(biāo)文件中一次性詳細(xì)描述、采購合同文本必須包含在招標(biāo)文件中且事后不能更改的政府和社會資本合作項目，許多項目的采購需求和合同都非常復(fù)雜，往往無法事先一次性描述清楚，需要通過競爭性磋商、競爭性談判等非招標(biāo)方式與合作者反復(fù)談判才能實現(xiàn)采購目的。政府和社會資本合作項目涉及國計民生，部分項目涉及國家安全，此類項目國際通行做法是按照政府采購例外原則限制外方資本參加，同時在釆購需求中落實優(yōu)先購買本國的貨物、工程和服務(wù)、支持中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品芩政府采購政策要求。
?。ㄎ澹╆P(guān)于爭議解決途徑。
《征求意見稿》明確“開展政府和社會資本合作，社會資本與實施單位就合作協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁”（第四十九條）。
