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政策法規(guī)
連維良在 6月29日電視電話會議
作者: 本站 來源: 本站 時間:2016年04月13日 字體:[] 留言
  國家發(fā)改委連維良副主任在 6月29日電視電話會議上關于社會信用體系建設工作的講話要點
  
  財金司還承擔著一項重要工作,就是牽頭推進社會信用體系建設。借這次電視電話會議的機會,一并對有關重點工作進行部署。
  
  黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示。近期,國務院常務會議多次專題研究,出臺了《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》、《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》等重要文件。
  
  委黨組和徐紹史主任也非常重視這項工作。今年以來,我們開通了“信用中國”網站和電子政務外網上的部際信用信息共享交換網站,加快建設統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,研究制定了稅務、工商、資本市場等領域的失信聯(lián)合懲戒措施,各項工作取得了良好開局和階段性成果。近期,委黨組還將專門聽取社會信用體系建設工作匯報,作出工作部署。
  
  國務院第95次常務會議已經審議通過了《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》,國務院辦公廳已正式印發(fā)。《意見》提出了一系列的政策措施,當前亟需落實的有以下幾項:
  
  一是利用“信用中國”網站,歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應向社會公開的信用信息,實現(xiàn)信用信息“一站式”查詢,方便社會了解市場主體信用狀況。國務院文件明確提出,各級政府及其部門網站要與“信用中國”網站連接,并將本單位政務公開信息和相關市場主體違法違規(guī)信息在“信用中國”網站公開。
  
  二是建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產、質量監(jiān)管、統(tǒng)計調查等領域信用信息,實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場監(jiān)管職責的部門在履職過程中應準確采集市場主體信用記錄,建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng),按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
  
  三是全面建立市場主體準入前信用承諾制度,要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾,違法失信經營后將自愿接受懲戒和制約。信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監(jiān)督,并作為事中事后監(jiān)管的參考。
  
  四是將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開,提高行政管理透明度和政府公信力。
  
  以上都是《意見》提出的明確要求。各地區(qū)貫徹落實《意見》,當前最重要、最緊迫的是要抓好以下五項工作:
  
  一、與“信用中國”網站實現(xiàn)對接
  
  具體有三點要求。一是地方各級政府及其部門網站,都要在顯著位置鏈接“信用中國”網站。二是地方各級政府及其部門網站在信息公開欄目公開的信息,都要同步上傳“信用中國”網站。三是地方各級政府建立的信用信息發(fā)布網站,要與“信用中國”網站進行數(shù)據(jù)庫對接,實現(xiàn)信息及時共享。
  
  二、開展地方“信用周”活動
  
  從7月1日開始,每個省(區(qū)、市)要在“信用中國”網站輪流舉辦一次“信用周”活動。“信用周”活動的內容要求“規(guī)定動作”和“自選動作”相結合?!耙?guī)定動作”包括發(fā)布地方信用建設的組織領導體系、法規(guī)制度、規(guī)劃計劃,宣傳經驗做法,公布優(yōu)良和不良信用記錄,剖析誠信和失信典型案例,實現(xiàn)地方政府網站與“信用中國”網站數(shù)據(jù)庫對接等內容;“自選動作”則可結合實際,突出地方信用建設的工作特色和亮點。前3期已經排定,分別是信用浙江周、信用遼寧周和信用江蘇周。請各省抓緊制定方案,與財金司進行銜接,一周安排一個地區(qū),接力進行。同時,配合“信用周”活動,我們組織中國改革報同步開設專欄,并聯(lián)系其他媒體,對地方信用建設工作進行集中宣傳。省里也要自行組織地方媒體的宣傳報道工作,要共同形成一股推動信用建設的強大聲勢。
  
  三、落實信用承諾制度
  
  各個省要分行業(yè)、分領域制定信用承諾書的示范樣本,組織企業(yè)向社會做出公開承諾,如果發(fā)生違法失信行為,自愿接受懲戒和約束。信用承諾書納入企業(yè)信用記錄,并且通過“信用中國”網站向社會公布。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,研究制訂承諾書的樣本,推薦評選一批好的企業(yè)信用承諾書,供行業(yè)內其他企業(yè)參考借鑒。特別要落實在辦理行政許可時,要求企業(yè)必須按照許可部門的規(guī)定格式,提交信用承諾書并上網公示。
  
  四、落實“7天雙公示”制度
  
  國務院文件要求各級政府部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開,并且在“信用中國”網站進行公示。請各地務必要層層落實好“7天雙公示”的要求。我們將聯(lián)合有關部門共同推動“雙公示”的落實,特別是在“信用中國”網站的公示。
  
  五、建立省級信用信息共享平臺
  
  根據(jù)人民大學的第三方評估情況,各地信用信息共享平臺進展不一。32個?。▍^(qū)、市)和新疆兵團里面,有14個地區(qū)已經建立了省級信用信息共享平臺,有15個地區(qū)正著建設或者制定了建設方案。還沒有建立的,必須加快進度,這里提一個統(tǒng)一要求,在今年8月底前,必須搭建一個初步的省級信用信息共享平臺,實現(xiàn)信息共享功能。為什么要求在8月底前?是因為要完成兩個方面的緊迫任務。一是要實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼的信息共享。國務院批轉實施的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》明確,工商部門10月1日起實施,其他登記部門年底前實施。實施統(tǒng)一社會信用代碼制度,涉及到統(tǒng)一社會信用代碼和有關信息的回傳共享問題,也就是說工商、民政、編辦等部門辦理完注冊登記、發(fā)放了統(tǒng)一社會信用代碼后,要將信息回傳給質檢部門。我們與工商、質檢等部門已經明確,地方的信息回傳以省為單位進行,載體就是省級信用信息共享平臺。二是要實現(xiàn)與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺對接。國家信息中心正在加快推進國家共享平臺的建設,預計今年10月要投入運行。按照總體設計,各省級平臺必須與國家平臺互聯(lián)互通、信息共享。為了做好銜接,各省必須在8月底前搭建一個初步的信用信息共享平臺,確保完成信息共享任務。
  
  各?。▍^(qū)、市)發(fā)改委要高度重視社會信用體系建設工作,特別要進一步加強組織領導和工作力量,充分發(fā)揮信息中心、行業(yè)協(xié)會、社會征信機構等各方面的積極性,形成工作合力。近期的重點就是上述五項工作,務必不折不扣抓好落實。
  
  有一些省(區(qū)、市)目前不是由發(fā)改委牽頭主管這項工作,但發(fā)改委也要積極作為,一方面把發(fā)改委自身的信用建設搞好,另一方面積極配合牽頭部門做好工作。今天部署的信用體系建設的五項任務,請你們務必轉達省里的牽頭部門,并且配合抓好落實。
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