發(fā)改委PPP項(xiàng)目擴(kuò)容 總投資增至3.5萬億
國家發(fā)展改革委近日發(fā)布了第二批PPP推介項(xiàng)目，共計(jì)1488個(gè)項(xiàng)目、總投資2.26萬億元，涵蓋農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個(gè)領(lǐng)域。
同時(shí)，發(fā)展改革委對第一批PPP項(xiàng)目進(jìn)行了更新，保留了繼續(xù)推介的PPP項(xiàng)目637個(gè)、總投資1.24萬億元。目前，發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫總計(jì)包含2125個(gè)項(xiàng)目、總投資3.5萬億元。
中國社科院數(shù)經(jīng)所副所長李雪松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，鑒于地方政府杠桿率較高，為了發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，PPP模式被寄予厚望，當(dāng)前全國各地紛紛將PPP模式作為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、解決融資缺口的重要著力點(diǎn)。
項(xiàng)目含交通水利等領(lǐng)域
經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政收入下滑，加之去年國務(wù)院43號文約束舉債，地方政府投資力不從心。中央在此背景下力挺PPP，想以其四兩撥千斤的杠桿作用撬動(dòng)巨量社會資本參與政府投資項(xiàng)目。
5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持會議，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，要求匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
此后一周，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（俗稱42號文）。正式確定中國將在水利、保障性安居工程、環(huán)境保護(hù)、交通、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式。
目前來看，發(fā)改委項(xiàng)目庫中已達(dá)3.5萬億投資的項(xiàng)目也都聚焦在這些領(lǐng)域。
原中共中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，公共產(chǎn)品和服務(wù)長期供給不足的原因是政府投資不足而導(dǎo)致的產(chǎn)品供給不足，成熟的做法就是PPP模式，通過這種方式一可滿足廣大人民的需求，二可拉動(dòng)內(nèi)需、克服經(jīng)濟(jì)下行的壓力。
首批推介項(xiàng)目簽逾三成
根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)資料，今年5月第一批推介項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，有329個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約，簽約率為31.5%。雖然簽約率有所上升，但剛過三成而已，顯然仍處于較低水平。
但如果僅從簽約率數(shù)據(jù)本身來看PPP的發(fā)展情況，并不全面。
清華大學(xué)國際工程項(xiàng)目管理研究院教授、PPP專家王守清對此分析稱，現(xiàn)在推行PPP需要一段時(shí)間來讓地方政府、社會資本都有充分的時(shí)間來彼此認(rèn)識，此前幾十年，地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監(jiān)管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行。
大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹，目前全國究竟有多少落地的PPP項(xiàng)目很難說清，從我們這一年做的PPP項(xiàng)目來看，我們總共簽約150個(gè)項(xiàng)目，落地的有75個(gè)，落地項(xiàng)目共涉及的投資額近1200億元。
他認(rèn)為，PPP模式的核心思想是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，它體現(xiàn)的是法治文化、市場文化和合作文化。要促成政府和企業(yè)的“姻緣”天長地久，全社會的理念也必須及時(shí)更新。政府要有平等觀念和契約精神，社會資本也不能急功近利，公眾也不可求全責(zé)備。
“今年多個(gè)項(xiàng)目都在磨合期，慢慢就會有更多項(xiàng)目能夠找到社會資本方，后續(xù)落地速度也會逐漸加快。”金永祥說。
