打好“財政+金融+外資”組合拳
與財力雄厚的發(fā)達省份相比，地處西部的內(nèi)蒙古自治區(qū)還屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)?；蛟S也正因此，因地制宜地推進政府和社會資本合作（PPP）工作就顯得愈加重要，也讓“內(nèi)蒙古版”的“財政+金融+外資”的機構(gòu)設(shè)置特色模式成為了全國的首創(chuàng)。
立足地區(qū)實際 設(shè)定機構(gòu)職能
“經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定了我們在推進PPP工作時必須從內(nèi)蒙古實際出發(fā)，充分考慮財政承受能力如何匹配項目進展，如何統(tǒng)籌使用財政、金融等各種資源，切實起到‘1+1〉2’的效果。正是基于這些考慮，財政廳黨組決定設(shè)立公共投資處，并下設(shè)政府和社會資本合作中心（PPP中心），合署辦公，主要負(fù)責(zé)公共投資的管理和政府投融資體制的改革和創(chuàng)新，一方面，充分發(fā)揮公共投資的職能作用，加大政府投資力度，持續(xù)擴大有效投資，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長；另一方面，按照公共財政投入‘一小塊’、吸引社會資本投入‘一大塊’的工作思路，有效發(fā)揮財政‘四兩撥千斤’作用，不斷放大財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，著力推進政府投融資體制改革、創(chuàng)新及PPP工作 。”自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長張華坦言。
據(jù)了解，在全國只有內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳設(shè)立了“公共投資處+PPP中心”的工作模式，這既是2015年財稅體制改革的亮點工作，也為今后推進PPP工作乃至投融資機制的改革和創(chuàng)新奠定了很好的工作基礎(chǔ)。
從分工來看，公共投資處負(fù)責(zé)牽頭抓投融資機制的改革和創(chuàng)新，研究制定自治區(qū)PPP管理規(guī)章制度，融資支持政策和操作指引等；承擔(dān)PPP的項目規(guī)范、項目庫建設(shè)、績效評估等相關(guān)工作。PPP中心主要承擔(dān)PPP政策研究、咨詢培訓(xùn)、能力建設(shè)、項目篩選、開展示范項目建設(shè)和信息統(tǒng)計等職能。各盟市、旗縣財政局比照財政廳做法，調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，專人專職推進PPP模式工作。目前，全區(qū)12個盟市中已有7個盟市成立了公共投資科（PPP中心）。
其具體運作模式是，建立本級政府牽頭、各職能部門參與的PPP推進領(lǐng)導(dǎo)小組，財政部門主要通過物有所值評價和財政承受能力論證，決定是否以PPP模式運作；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項目發(fā)起、出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管職責(zé)，受政府委托與社會資本合作。
