代表委員熱議：發(fā)展PPP不能“與民搶利”
供給側(cè)改革是今年全國兩會的熱點話題，PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。
3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。
3月7日，財政部部長樓繼偉在談到地方融資平臺的時候表示，要防止地方政府利用各種方式變相發(fā)債。“我們關(guān)注著PPP的項目，要把它規(guī)范化，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項目是變相的借債。”樓繼偉說，“如果把債務(wù)的風(fēng)險控制住，就不會給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害?！?br />
那么，如何用好PPP模式？如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險？
中國政府債務(wù)占GDP比重約40%
中國地方政府的債務(wù)問題，一直備受關(guān)注。去年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過決議，批準(zhǔn)2015年全國地方政府債務(wù)限額為16萬億元，預(yù)計債務(wù)率為86%，債務(wù)風(fēng)險總體可控。
《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱《報告》）顯示，2016年政府一般債務(wù)余額限額是10.7萬億元，地方政府專項債務(wù)余額是6.48萬億元，對比2015年年底的16萬億元限額，新增額度約1.18萬億元。
樓繼偉表示，中國的政府債務(wù)占GDP比重大約是40%，這在可比國家中是比較低的。他認(rèn)為中央政府債務(wù)問題不大，關(guān)鍵是地方政府會不會在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)口子，那樣的話債務(wù)風(fēng)險就可能會突破，要會同各級財政加緊管理。
全國人大代表、中國工商銀行（下稱“工行”）資產(chǎn)托管部總經(jīng)理李勇在2010年至2014年曾任工行黑龍江省分行黨委書記、行長。一線的工作經(jīng)驗讓他在去年就提出關(guān)于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險路徑的議案。
李勇表示，對地方政府債務(wù)問題要統(tǒng)籌考慮，不僅要考慮地方政府的償債能力，還要考慮投資方向和融資結(jié)構(gòu)，地方政府債務(wù)問題并非簡單的社會資本參與不足的問題。
對于系統(tǒng)性化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的建議，李勇表示要改革基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，以資產(chǎn)證券化和PPP模式為核心，消化存量、嚴(yán)控增量。
財政部“全國PPP綜合信息平臺”首次披露，目前中國有PPP項目7110個，總投資8.3萬億元，涵蓋19個行業(yè)。在按地域統(tǒng)計中，貴州、山東、四川、河南、新疆居項目數(shù)前五名，合計4158個，占項目總數(shù)的58.5%。
發(fā)展PPP不能“與民搶利”
從PPP項目數(shù)量和投資額上可以看出，邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份對于PPP的重視和熱情程度更高。相反，PPP項目較少的省份集中在兩類，一類是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財政資金寬裕的直轄市，比如北京、上海；另一類是經(jīng)濟(jì)較落后的省份，比如青海等。
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，并不是對PPP興趣不大，而是這些地方已經(jīng)基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而‘興趣大’的落后地區(qū)則是現(xiàn)階段需求比較大?！崩钣赂嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
財政部“全國PPP綜合信息平臺”中，有78%的項目還處于項目識別階段，作為多年工作在一線的金融從業(yè)者，李勇認(rèn)為，這在一定程度上說明地方政府在讓項目真正落地中存在“與民搶利”的問題。“政府應(yīng)拿出一些有效益的、可以盈利的項目來重新組織融資結(jié)構(gòu)開展PPP合作，不能一廂情愿地拿一些根本就無法盈利的項目希望社會資本來投資?！彼f。
“要解決這個矛盾，需要在PPP項目落地過程中對項目類型有具體的劃分、區(qū)別對待。對于可以盈利的項目，政府和社會資本應(yīng)各自擔(dān)當(dāng)責(zé)任。對于一些前期可能虧損的項目，政府要做好配套的補(bǔ)貼支持。對于一些特別極端、長期扭虧無望的項目，政府為了從長遠(yuǎn)吸引社會資金和為人民提供更好的公共服務(wù)的角度要適當(dāng)兜底。”李勇建議。
對于如何引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域，李勇用了一個生動的比喻，即改革開放初期的特區(qū)政策“靚女先嫁”，把政府的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，把資金先投入到好的項目中，發(fā)揮好示范作用。
他舉例，比如在已上市國有企業(yè)中，國有股份占70%以上的，是否可以把股份降到50%，在保持國有控股地位的前提下，把這部分撤出來的股份的資金投入新的項目，充分發(fā)揮已有資源，合理利用杠桿，盤活更大資產(chǎn)。
“目前財政部全國PPP綜合信息平臺上公布的大部分PPP項目還集中在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，未來一些涉及民生的項目，如醫(yī)療、養(yǎng)老、健康領(lǐng)域，利用PPP模式升級、改造的余地可能更大?！崩钣卤硎荆肞PP的手段，解決的不光是資金、銀行惜貸的問題，更重要的是引入市場化的管理機(jī)制?！坝捎阢y行貸款周期偏短、PPP項目周期長，項目運行中需要再融資，但期限錯配從來不是問題，核心是項目要好，好項目要有好的團(tuán)隊來管理，融資結(jié)構(gòu)要多元化，更重要的是專業(yè)的人干專業(yè)的事?！?br />
通用機(jī)場建設(shè)應(yīng)加快引入PPP模式
今年，航空系統(tǒng)的多位全國人大代表，包括南昌航空大學(xué)校長、農(nóng)工黨江西省委副主委羅勝聯(lián)，中航工業(yè)副總工程師、中國工程院院士樊會濤，中航工業(yè)南方執(zhí)行董事、總經(jīng)理彭建武等，聯(lián)合提交了《加快全國通用機(jī)場建設(shè)，盡快實現(xiàn)“縣縣通”》的議案。
航空界代表建議，以PPP模式統(tǒng)籌推動全國通用機(jī)場建設(shè)，加快構(gòu)建層次清晰、布局合理、定位準(zhǔn)確、通達(dá)性強(qiáng)的全國性通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，盡早實現(xiàn)全國2800多個縣“縣縣通”，建立健全國家通用機(jī)場專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系。
中航工業(yè)集團(tuán)董事長林左鳴表示，中國的通用航空和美國相比其實剛剛起步，中航工業(yè)為通航的發(fā)展做了很多鋪墊。中國要達(dá)到美國20多萬架通用航空飛機(jī)、70多萬駕駛員的水平，還有很長的路要走。
據(jù)公開資料顯示，目前我國的通用航空機(jī)場加上臨時起降點約400個（其中獲得民航局機(jī)場許可的通航頒證機(jī)場只有40余個），每萬平方公里僅有機(jī)場0.52個，而美國有19500個通航機(jī)場，美國、巴西每萬平方公里擁有的機(jī)場則分別為15.34個和2.94個，若按照人均保有量和經(jīng)濟(jì)總量計算，差距更加明顯。
林左鳴告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，PPP模式是發(fā)展通用航空機(jī)場、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的一個很好的模式，通航機(jī)場如果規(guī)劃好也可以盈利。
“一個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，首先認(rèn)識要到位。拿通用機(jī)場建設(shè)來說，如果按照全國2800個縣（區(qū)）平均每個縣（區(qū)）建設(shè)1座通用機(jī)場，每座通用機(jī)場投資1.5億元計算，全國通用機(jī)場建設(shè)將帶動投資4200億元，同時對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊產(chǎn)業(yè)起到顯著拉動作用?！贝舜巍都涌烊珖ㄓ脵C(jī)場建設(shè)，盡快實現(xiàn)“縣縣通”》議案的牽頭人羅勝聯(lián)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“按照產(chǎn)業(yè)帶動比1:10計算，通用機(jī)場建設(shè)將帶來數(shù)萬億的經(jīng)濟(jì)增長和大量新的就業(yè)崗位。”
所以兩會航空界代表建議以PPP模式加快我國通用機(jī)場建設(shè)，調(diào)動社會資本進(jìn)入該領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也有利于機(jī)場運營的市場化。
在翻閱《中國經(jīng)濟(jì)周刊》封面文章《中國PPP大數(shù)據(jù)》PPP項目投資行業(yè)分布情況后，羅勝聯(lián)表示，目前還少有通用航空機(jī)場項目以PPP形式出現(xiàn)，這既需要政府引導(dǎo)，也要靠企業(yè)家投資。
“當(dāng)然，用PPP模式去建通航機(jī)場也不是唯一模式，機(jī)場建設(shè)的形式還是多樣的，要本著哪種形式有利用哪種形式來做事。”羅勝聯(lián)說
